肚臍的眼睛

十二年國教決策 程序需更嚴謹
17:55:08
（中央社記者陳至中台北6日電）十二年國教紛擾，至今仍有許多分歧意見，學者歸咎於決策缺乏嚴謹程序，政策形成前，沒有完備的研究及諮詢機制。

台灣大學公共政策與法律研究中心今天舉辦十二年國教論壇，教育政策的決策程序成為討論焦點。

台灣師範大學特殊教育系名譽教授吳武典表示，十二年國教號稱準備了30年，但到現在，還是很多人覺得準備不足，急著推動會變成「早產兒」，「懷胎30年的早產兒，到底是怪胎，還是龍胎？」

吳武典認為，十二年國教至今爭議不斷，還有一堆人唱衰、唱緩、唱停，主因就是決策時出現問題，缺乏透明、果斷、精準。

吳武典說，十二年國教的一些措施，明顯是行政人員「開夜車」弄出來的，事前沒有經過嚴謹的程序，到現在還不斷地修正。例如廢除基本學力測驗，改做國中會考，依舊是以全國統一試題、統一標準的方式，沒有顧及城鄉差距。

台灣大學心理系教授黃光國認為，國家教育研究院民國100年正式成立，但卻沒有盡到政策研究的責任。翻開其研究計畫，幾乎都是專注於課程教學、測驗評量，難得有一項是政策研究，卻是針對中國、香港、澳門等地的義務教育，沒有談及台灣。

黃光國認為，教育決策缺乏嚴謹的研究當作後盾，研究像是「包工程」，硬是要弄得「源遠流長」，例如十二年國教最重要的課綱，原本計畫民國108年才能完成，後來提前到105年，其實真正瞭解的人都知道，專心做，一年就可以完成。

全國教師工會總聯合會副理事長吳忠泰受訪表示，瞭解立法院的生態的人都知道，很多法案是委員突發奇想出來的，有些只適合自己選區的狀況，缺乏全盤考量，「每天都有驚奇的事情發生。」行政機關決策前，也常常沒有考慮後果。

吳忠泰舉例，教育部100年就宣布，基測要結束、免試不能採計在校成績，事前缺乏通盤討論，使得現在任何升學制度，都不能違反這兩項原則。

台北教育大學教育經營與管理系主任孫志麟表示，台灣需要一個「證據本位」的決策機制，研究報告、專家諮詢、社會參與、民主決策缺一不可。然而台灣卻往往是政策形成後，才慢慢去補程序，例如十二年國教諮詢會，就是在宣布103年正式上路之後，才匆匆成立。

孫志麟認為，理想決策應先由「智庫」進行紮實的研究，透過研究發布引起媒體參與，再透過諮詢彙集專家的意見，最後才形成完善的政策。

民國57年政府毅然推動「九年國教」，當時教師、學校、課程都不夠，但在全民的決心和努力下，將困難一一克服，至今許多人將台灣70、80年代的經濟起飛，歸功於九年國教。

如今政府推動十二年國教，環境條件遠比40多年前還要充足，但台灣早已不是威權體制，民意、言路大開，對於政策的要求也更高。任何改革，都需要更高的基礎作為後盾，讓配套更為周全完備。1011006

雲彰「黃金廊道」 年省半座湖山水庫

【聯合報╱記者楊湘鈞、陳幸萱／台北報導】
2012.10.09 04:46 am

行政院的「一周一亮點」，昨天推出「黃金廊道」，規畫自明年起，八年內年投入卅二億元，在雲林、彰化高鐵沿線，打造節水、節能的農業黃金廊道，以避免地層下陷、提升農業技術及農民收益。

農委會主委陳保基昨天表示，「省水生產」是未來農業發展方向，黃金廊道就是發展新的栽培農業，目標是提升產值、對環境更友善；廊道完成後，一年可省二二五○萬公噸、約半座雲林縣湖山水庫用水，並預計培育出一千六百六十幾位高科技農民。

黃金廊道範圍包括彰化竹塘、埤頭、溪州及雲林二崙、西螺、虎尾、土庫、元長、北港等九鄉鎮，以高鐵軌道中心兩側各一點五公里為界、長約卅五公里，其中農業用地約八七六六公頃。

廊道以新虎尾溪為界，溪北因灌溉水供應相對穩定，將推動現代化新灌溉技術及省水水稻耕作，例如用自動測報系統提升灌溉效率，加強灌溉管理，以及建置高科技植物工廠等溫室。

供水較不足的溪南，農委會將鼓勵農民轉作省水省能旱作；新虎尾溪以北的二崙鄉、西螺鎮，現況為農業蔬菜區，未來將研發推廣管路灌溉與水分監控系統，推動現代化省水設施農業蔬菜區。

陳保基表示，黃金廊道的農業用地約八千七百六十六公頃，目前有一萬四千多口井，平均一公頃近兩口井，密度極高，「未來的農業生產要走向省水生產」，雲、彰地區的水利會及農會已與農委會討論過改變灌溉方式，表示願意嘗試。

他指出，雲彰地區是台灣主要農業產區，希望可以為當地農業注入新生命。推動黃金廊道也許不會立即看到「經濟亮點」，但相信慢慢會看到成效；未來黃金廊道也將整合耕地，一千六百多位農民平均每人可分到四公頃以上的耕作面積，期能改善耕作效益。

陳保基說，不會大量耕種低耗水的旱作，而是選擇適合旱作的地區局部耕種；原本的水稻、花卉等產區大多保留。政策重點是發展新的栽培農業，如推廣網室、溫室栽培及節水灌溉技術；並培育科技農夫，學習透過雲端科技調整適宜的灌溉、施肥及耕作。

雲縣嗆：否決的舊案 拼貼變黃金

【聯合報╱記者劉金清、高堂堯、陳文星、簡慧珍／連線報導】
2012.10.09 02:55 am

行政院推出「黃金廊道」的「亮點」後，雲林縣府官員說，「這是把雲林縣兩年前所提的『綠林造地』計畫，拼貼出爐」，根本是換個名詞「新瓶裝舊酒」。

雲林縣水利處長林榮川表示，由於高鐵沿線地層下陷嚴重，經建會在二○一○年三月召開跨部會協調會，縣府即提出「高鐵沿線綠林造地計畫」，內容包羅了節水設施、推動旱作、輪作休耕等方式，但討論了大半天，最後仍被農委會以「計畫不可行」否決。

雲林縣農業處副處長許永瑜表示，雲林農民普遍年紀大，若要農民改種低耗水的小麥、高粱、玉米，因收穫損耗率偏高，農民不會願意冒險；更何況還不知轉作的契作商人在哪裡？

竹塘鄉長蔡永稽表示，黃金廊道計畫正好畫過「濁水米」主產地，中央轉作旱作、鼓勵新世代回鄉等計畫，農民看不到誘因，「種玉米收成會比種稻好嗎？」

溪州鄉長黃盛祿說，工業用的深井濫抽地下水，才是地盤下陷禍首；農民灌溉只抽淺層地下水，「黃金廊道計畫本末倒置，亂拿農民開刀」，他批農委會規劃的新技術、新農民、新產業，「聽起來更像是作文比賽」。

黃金廊道「外行話」 農民不埋單

【聯合報╱記者簡慧珍、陳文星／彰化報導】
2012.10.09 03:59 am

針對高鐵沿線地層下陷問題並發展高科技農業，農委會提出亮點「黃金廊道」，欲透過輔導農民轉作低耗水的旱作來減低用水量，被農民質疑「外行話」、「恐怕還沒亮就先惹毛一堆農民」。

埤頭農民許永林說，種稻有一定專業與經驗累積，不是說種就種，改種玉米、高粱、小麥等旱作，說起來很容易，但老農民必須重新學習技術，且田地是否適合栽種？更要考慮收成、產銷配套問題。

他說，以栽種玉米為例，費工且蟲害多，遇到一次颱風收成就全泡湯，栽種成本與風險都比水稻高，就算政府給予補助「損失嘛是補不到」，農民轉作意願很低；「黃金廊道」恐怕「亮不起來」。

彰化縣政府農業處長張基郁說，高鐵黃金廊道總長約卅五公里，彰化縣只占五公里，沿途經過溪州、埤頭、竹塘，區內以栽種水稻為主，面積有二千三百多公頃。此區主要灌溉水源來自濁水溪，並非像雲林高度仰賴抽取地下水，因此沒急迫必要轉作其他作物。

他表示，縣政府將尊重農民的耕種習慣，位在地層下陷區的農地，縣政府將視情況加以輔導，請農民配合政策栽種低耗水作物，至於要種什麼，還要研議。

環團：二林園區不應搶農民用水
11:57:22
（中央社記者魏紜鈴台北9日電）台灣水資源保育聯盟等環團今天表示，反對中科四期二林園區環差無限期搶農民用水，中科廢水不應排進濁水溪應全數回收。

行政院環境保護署今天上午召開「中部科學工業園區第四期（二林園區）開發計畫環境影響差異分析報告及變更審查結論」（簡稱中科四期二林園區）專案小組審查會議。台灣水資源保育聯盟、彰化環保聯盟、雲林環保聯盟等團體於會議召開前到環保署大門前抗議。

中科四期二林園區用水爭議不斷，今年8月行政院國家科學委員會宣布中科四期二林園區轉型為精密機械園區計畫，已完成報院程序。

環團指出，現在仍有許多閒置工業區未善加利用，如今執意開發中科四期二林園區，有浪費公帑嫌疑。

彰化環保聯盟常務監事吳麗慧說，反對中科四期花新台幣近20億元輸水工程，僅為每天提供1.52萬噸水，這次變更計畫內容說要提供精緻農業用水，質疑如此變更，是為了長期搶農業用水。

雲林縣淺海養殖協會理事長林進郎認為，中科四期二林園區應採取廢水全數回收再利用方式，以減少用水需求，並達零排放的目標，不應將廢水排入濁水溪。

彰化環保聯盟總幹事施月英表示，此案雖有縮減淨水廠規模及廢水管徑，卻不見更改廢水廠規模，顯然是預留未來擴充污染量空間，懷疑是「頭過身就過」的欺騙策略，要求開發單位修改廢水廠規模並重新規劃園區配置。1011009

中科二林園區環差 擇期續審
14:45:28
（中央社記者鍾詩妤、魏紜鈴台北9日電）環保署今天召開中科四期二林園區環差及變更結論專案小組審查會議，環保團體提出程序發言，決議此案「擇期續審」。

中科四期二林園區用水爭議不斷，今年8月行政院國家科學委員會宣布中科四期二林園區轉型為精密機械園區計畫，已完成報院程序。

環保署今天召開「中部科學工業園區第四期（二林園區）開發計畫環境影響差異分析報告及變更審查結論」（簡稱中科四期二林園區）專案小組審查會議。

會議開始前，環團提程序問題發言，指出中科四期開發影響環境重大，應先確實執行水資源政策環評，才能進行今天會議。

開發單位國科會中科管理局報告說，這次變更以引進低用水、低排放產業為原則，需水量及廢水排放量調降為每天2萬噸，源頭改善措施排除銅製程，有效減輕環境負荷。

民進黨立委田秋堇強調，中科四期廢水放流絕不能排入濁水溪，今天就算廢水調降成2萬噸，對當地居民就是每天多2萬噸，廢水中有自然界無法分解的污染物，每天日積月累下來，到最後會超過人體容許量。

雲林縣副縣長施克和指出，原環評承諾放流水量低於每天6萬噸時，廢水可排放到舊濁水溪或濁水溪河口潮間帶低潮線以下，但開發單位提出變更內容卻不見這些承諾文字，有規避承諾嫌疑，「且每天將2萬噸廢水排入濁水溪，對當地農產影響會相當可怕。」

彰化環保聯盟總幹事施月英表示，雲彰地區地層下陷問題嚴重，中科四期原環評結論18個條件，如今卻要變更超過1半的條件，「若個別廠商也可將環評有條件通過後，再變更條件，將是國家很壞的榜樣。」

專案小組共識決議，擇期開會繼續討論，集結各方意見再進行回應。1011009

為觀新藻礁請命 環團促查真相
14:52:28
（中央社記者溫貴香台北9日電）搶救觀新藻礁行動聯盟等團體今天說，經濟部工業局、環保署等單位應合作查明疑似工業廢水排放汙染桃園觀新藻礁區真相。

民主進步黨籍立法委員田秋堇、吳宜臻及搶救觀新藻礁行動聯盟等團體上午在立法院舉行記者會，行政院農業委員會特有生物研究保育中心研究員劉靜榆表示，今年採集檢測資料中，發現桃園海岸多處出現比核一、核二場附近海域數倍數值的放射性相關元素「鍶」、「鋯」。

她說，桃園縣39公里海岸中，約27公里藻礁地形，唯有觀音及新屋4公里海岸能有活的礁藻，但今年9月19日藻礁區瀰漫強酸味道，原本應長滿珊瑚藻的低潮線白化，藻礁被酸溶解掉。

劉靜榆表示，藻礁存亡連鎖效應是全國性議題，海域健康與否直接影響每個人，她建議劃設自然保留區。

田秋堇說，希望農委會與桃園縣政府合作，拿出公權力搶救。

吳宜臻表示，新屋、觀音海岸線被汙染，主因桃園縣內有太多工業區廢水排放無法解決，她曾幾次要求主管機關檢討汙水排放與監測制度，但行政院環境保護署、桃縣府都沒處理，導致工業汙水排放成為藻礁殺手。

立委與環保團體呼籲工業局，務必在最短時間內調查，環保署也應即刻規劃，結合地方環保單位展開廠商暗管大稽查，揪出違法廠商。1011009

遭稱實質違建 美麗灣：內政部尚未完全了解

新頭殼newtalk 2012.10.06 記者楊宗興/綜合報導

內政部長李鴻源昨（5）日在立法院總質詢時表示，根據法院判決，台東美麗灣度假村是實質章建築，內政部1日已去文台東縣政府，要求說明如何處置。對此美麗灣度假村今（6）日再度發出新聞稿說明，指營建署長以表明美麗灣並非實質違建，可能是內政部尚未完全了解，因此等縣府回函後內政部才能正確解釋本案後續處置。

昨天立法院進行總質詢，民進黨立法委員田秋堇表示，根據地方制度法第76條規定，直轄市、縣 (市) 、鄉 (鎮、市) 依法應作為而不作為，致嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，中央主管機關得命其一定期限內為之；逾時仍不作為者，得代行處理。

李鴻源答詢時表示，內政部已行文台東縣政府，根據法院判決，既然建照無效，就是實質違建，內政部要求東縣府說明要如何處理，等回函後會依地制法第76條後續處理。

美麗灣今天發出新聞稿表示，最高行政法院裁定主文是要求本公司『已放棄的一公頃建照』停工，並非判決本建物是違建。內政部營建署長日前表明本案非實質違建，部內對本案應該尚未完全了解，可能待台東縣府回函後，內政部才能正確解釋本案後續作業方向。

美麗灣痛批有心人士曲解法律條文，強調本案於最高行政法院101年9月19日之判決，是對於2007年7月環團所提之1公頃建照土地要求停工訴訟的判決。然而本案在101年2月初早已停工，故法院日前的停工判決並沒有實質上的意義。

美麗灣引述台東縣長黃建庭的解釋稱，根據相關法規，要拆除美麗灣必須要有實質違建行為，也就是「地權」和「地用」有問題，但美麗灣地權和地用完全合法，其用地早在民國75年已經是風景區遊憩用地，上面依法可蓋休閒產業之建物，地用合於法規，其土地所有人又是台東縣政府，所以地權也無爭議。

美麗灣也呼應政府拼經濟口號，呼籲外界不要打擊投資信心。新聞稿指出，美麗灣是台東縣政府的第一個BOT案，當初響應政策，投資建設台灣，美麗灣已投入逾10億元的資金，如今卻延宕8年無法營運。美麗灣還說，許多台東子弟殷殷期待渡假村能盡速恢復營運，早日返鄉安居就業，因此期待外界能讓一切回歸專業程序，勿打擊投資信心。

核四工程問題多 蔡春鴻：尚不需停工

新頭殼newtalk 2012.10.04 記者楊宗興/綜合報導

媒體披露核四廠1號機電器工程錯裝不符規格金屬導線，甚至部分零件損壞而拆用2號機零件應急，原能會主委蔡春鴻今（4）日在立法院備詢時表示，假如核四工程繼續會造成無法回復的狀況，就一定會停工，但目前還沒有不安全到需要做這樣的決定。

蔡春鴻上午前往立法院教育及文化委員會進行業務報告並接受立委質詢，外界關心核四近來傳出多項工程問題，包括1號機電器工程發生錯裝不符安全規範的金屬導線管，1號機部分零組件損壞竟從2號機拆相同零組件應急，引發朝野立委高度關切。

國民黨籍立委陳淑慧直接問蔡春鴻「核四該不該停建？」她質疑原能會內部對核四停建與否充滿不同看法，如何讓國人相信原能會的專業能力？如核對核四安全感到放心？包括民進黨立委林佳龍、何欣純、許智傑等立委也都要求核四立即停工。

林佳龍指出，他調閱多年前核四整地的照片時發現，核四基地範圍處於沙質地帶，等於蓋在與福隆海水浴場一般的沙灘上，這無疑是把國人的安全放在危險的流沙上，安全堪憂。許智傑則質疑，用2號機零件修補1號機的作法是否造成更大的安全疑慮？他問蔡春鴻說，縱使1號機拼湊好能運轉，那2號機又該如何？

蔡春鴻面對立委質詢時坦言，原能會只負責管制核能安全，管不到台電公司的施工進度，只要原能會評估核四安全無虞，工程還是可以繼續下去，不需停工。他強調，假如工程繼續會造成無法回復的狀況，就一定會停工，但目前還沒有不安全到需要做這樣的決定。

至於核四零件轉用的問題，原能會核能管制處長陳宜彬表示，核四1號機到底從2號機調用多少設備及零組件、又占多少比率，原能會目前也還不清楚，需要再進一步了解計算。